简述马克斯·韦伯理性官僚制的基本特征。［山东大学2019年研］

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（1）韦伯官僚制理论的核心观点，它与中国政府制度的区别，以及对中国政府改革的借鉴意义。［北京大学2021年研］

（2）韦伯设计的现代官僚体系的特征。［北师大2021年研］

现代官僚制体系是由马克斯·韦伯提出的，其主要特征包括：

（1）在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职责，依法行使职权。即在科层组织中，每个人都有固定的职责；以法令规章严格限制的方法，赋予命令权，以行使固定的职责；行政的责任和权利，都有一定的规范，只有具备一定资格的人，才能受雇用。

（2）层级节制的权力体系。科层组织中的每一个人，都能明确地知道，该从什么人那里取得命令，并将命令传递给什么人。这样，一方面可减少混乱的现象，另一方面对下属也较容易控制。

（3）人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。也就是说，科层组织内的行为、决策和法规都是正式的，有一定的规格与要求；并且不论任何政党执政或任何人为机关首长，行政人员均要“依法行政”“政治中立”。

（4）科层组织内的职位。按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。

（5）职业化倾向。人员加入组织，是根据自由契约的方式，并经过公开的考试合格后加以任用，除非人员犯错，并依法规定加以免职外，否则，行政机关不能随便结束契约关系；相反，人员则有充分的自由，随时可以脱离行政机关。

（6）人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度。工资的付给主要是依照人员的地位和年资，不能因主管的好恶而有所偏私。有严格的奖惩制度和升迁制度，以鼓励员工努力工作。

西方公务员制度具有哪些主要特点？［南航2018年研］

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西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。以公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。尽管西方国家的公务员制度都有着强烈的本国特色，但相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效仿，使得他们在具备较多特色差别的同时，又都具有以下共同特色：

（1）两官分途。指鉴于政务官与事务官在政府中的地位、职责、性质、职能相异，采用不同的法定制度来管理这两类公务员。政务官一般由选举或政治任命产生，主要包括通过不同程度的选举而产生的国家元首、政府首脑、行政首长，以及经各种政治性任命而任职的内阁成员或其他政府组成人员，对其实行任期制。事务官-除政务官以外的政府公职人员，一般通过考试择优录用，按功绩晋升，任职不受竞选结果的影响，其录用、考核、奖惩、任免、培训、退休、监督、保障等均有一系列法律制度具体规范。二者不得相互转任。政务官的产生和管理办法与事务官不同，二者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。

（2）政治中立。指事务官在执行公务的过程中应超然于政党政治和个人政治理念之外；不以行政权力偏袒某一政党、政治团体或利益集团，应以客观、公正、公平的态度和中立的能力尽忠职守，推动政府的各项政策，为公民服务；不受利益团体的影响，更不能图谋某个集团的利益，采取统一、一致的标准，执行法律；不介入派系或政治纷争，专心执行本职工作。

（3）功绩晋升。功绩制要求按照公务员作出的贡献、成就作为选拔和评价公务员的标准，具体可以表述为政府公职人员向全体国民开放，任何人都可以通过竞争获得政府职位，而不受其政治信仰、社会地位和出身门第等因素的影响；公务员的任用、提升、考核、奖惩、工资等只能根据其工作成绩确定。功绩制体现了“任人唯能”和“奖优罚劣”的思想，实现了担任政府职位“机会均等”的原则。

（4）保障权利。西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权利。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利，主要包括就职平等权、合理报酬权、职业培训权、带薪休假权、辞职权、申诉权等。为保障公务员的合法权利，各国一般都在公务员制度的有关规定中对公务员的权利和义务进行明确规定，并设立专门的机构受理侵犯公务员权利的事宜，如英国设有“功绩制保护委员会”，日本设有“公平审查委员会”，法国设有“对等委员会”等。

现代行政决策体制包括哪些主要内容？［南航2017年研］

相关试题：简述行政决策咨询机构及其人员的作用。［中南大学2022年研］

行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，构成现代行政决策体制。现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，主要包括行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统三个组成部分。

（1）行政决策中枢系统

在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决策中心的任务主要有以下几项：

①领导、协调、控制整个决策过程。

现代行政决策是一种集团决策，在决策过程中既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面的组织和人员发生关系。为了使各个组织和人员在决策过程中统一认识和统一行动，从而使决策有步骤有秩序地进行，就需要对决策过程加强领导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决策活动进行必要的控制。这种领导、协调和控制的功能主要由行政决策的中枢系统来完成，这也是行政决策中枢系统的一项最基本的任务。

②确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案。

在行政决策过程中，决策问题不一定是行政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认方可提上行政决策的议事日程；决策目标也可能是行政决策中枢系统以外的组织或人员设计的，但只有经过决策中枢系统的确认方可作为正式的行政决策目标；决策方案一般主要由咨询机构帮助设计，但设计后必须进行分析评估，而评估的组织工作也应主要由决策中枢系统来进行，这样才能有权威性。

③最终抉择方案。

这是行政决策中枢系统的一项至关重要的任务，也是行政决策中枢系统行使决策权的一种重要表现。在行政决策过程中，虽然咨询系统、信息系统也参与行政决策过程，特别是咨询系统不但帮助设计方案，还有可能在选择方案的过程中发挥重要作用，但这种重要作用也仅仅限于帮助比较评估方案，提出选择方案的具体建议。至于最后拍板定案，行使方案抉择权的只能是行政决策中枢系统。

总之，行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。在整个行政决策过程中既是主要权力的行使者，又是主要责任的承担者。行政决策的正确与否和行政决策的中枢系统有着重要的关系。

（2）行政决策咨询系统

行政决策咨询系统是为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，又可称为行政决策的“智囊团”“思想库”“头脑公司”或“脑库”。

①现代行政咨询机构就其性质而言，主要有以下两个特点：

a.辅助性。这是行政决策咨询系统不同于行政决策中枢系统的主要区别。行政决策咨询系统的主要职责是为行政决策中枢系统的决策服务的，当好中枢系统的参谋，但不能代替中枢系统决策。这种参谋的地位决定了它在行政决策体制中属于一种辅助性的机构。

b.相对独立性。凡咨询系统都必须享有一定的独立性。唯有这样，咨询工作才有可能是客观的和科学的。相对独立性是咨询系统对决策问题进行客观、科学研究的重要前提。否则，如果咨询系统以执行某个决策者的指示为前提，将研究工作用于证明领导的某种意图，这样的咨询工作不但对正确的决策无益，反而有害，咨询系统研究的结论也不可能是客观的、科学的。

②行政决策咨询系统在行政决策过程中主要有以下三大任务：

a.发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意，将此问题提上决策者议事日程。

b.拟订决策方案。现代行政决策问题非常复杂，一个决策问题往往可以有多个解决方案，方案的设计往往需要多方面的专业知识，而作为决策者的领导在知识方面总是有限的，并且他们日理万机，也缺乏潜心研究的时间，因此方案的拟定和设计工作往往由咨询系统来完成。

c.协助中枢系统对决策方案进行评估论证。因为方案的评估论证往往需要各方面的专家来完成，只有咨询系统才具备这种多学科人才的优势。

行政决策咨询系统是现代行政决策体制中的一个重要组成部分，发挥着不可替代的作用。正确处理好中枢系统与咨询系统的关系，对于行政决策来说具有重要意义。

（3）行政决策信息系统

现代行政决策信息系统主要由行政信息处理的机构、人员及其信息通道、信息工具组成。这里信息通道主要是指信息传输渠道。

①信息传输渠道的种类：

a.纵向传输渠道，主要是将不同行政级别的行政组织之间的信息进行传输。

b.横向传输渠道，主要是同一级别的行政组织为了各自的决策或行动相互协调而将它们各自的信息互相进行传输。

c.综合传输渠道，即既有纵向传输，又有横向传输。

以上三类信息传输渠道构成一个复杂的信息传输系统。

②行政信息系统的主要任务。信息系统的主要任务是收集和加工处理各类行政信息，为决策中枢系统和咨询系统服务。行政决策信息系统收集信息和处理信息必须全面、准确和及时。全面就是要求收集信息时不要以偏概全，而要通过一定的信息量来真实地反映事物的全貌；准确就是要求在信息处理过程中不能有误或失真；及时就是要求收集和处理信息速度要快，不致使本来有价值的信息因时间上的延误而失去价值。行政信息是行政决策的基础，行政决策信息系统的工作在整个行政决策过程中起着基础作用。

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